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一網通辦、一窗通辦,在重慶開辦企業高效又免費

  深化“放管服”改革

  申請人在自助服務區進行網上申報

  一窗通辦

  市民在服務大廳辦事

  “一網通辦”,所有申請材料只需提交一次

  渝快辦——重慶政務掌上辦

  工作人員耐心講解

  開辦一家企業,最快好久能搞定?

  重慶的答案,是兩個小時。

  7月15日下午,創業者徐傳碧通過重慶市開辦企業“一網通”平臺,一網提交了城口縣碧帆農業發展有限責任公司的開辦申請。兩個小時后,她就在行政服務大廳的開辦企業綜合窗口一次性領取到了營業執照、整套印章、稅務發票,并同步完成了就業社保登記,而且其中的一套4枚印章和稅務UKey設備還是政府部門免費贈送的。企業不花一分錢,小半天時間就完成了原來需要10多天、近1000元成本才能辦完的全部流程。

  今年來,全市市場監管系統以“放管服”改革為抓手,圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,堅持對標世界銀行營商環境評價標準和國際國內先進城市做法,通過開辦企業“三減”(即減環節、減材料、減成本),實現“三提”(即提高效率、提高便利度、提高市場主體滿意度),不斷降低市場準入門檻,在常態化疫情防控中推進高質量發展,有效促進全市營商環境整體改善。

  創業變得更容易,更多的人參與到創新創業的大潮中來。今年1—8月,我市新設立各類市場主體31.18萬戶,同比增加13.7%。截至8月底,全市市場主體總量達到289萬余戶,我市“保市場主體”工作初見成效。

  ① 全程電子化,一網通辦

  所有申請材料只需一次提交,網上全搞定

  開辦企業,首先需要給企業取個名。過去,創業者往往需要準備多個名字,在辦事大廳現場讓工作人員挨個查詢,不重復或者相似者,才可能被許可。

  2019年8月,我市取消內外資企業、農民專業合作社、個體工商戶(統稱企業)名稱預先核準,全面推行企業名稱自主申報。企業名稱登記直接合并到設立登記環節,申請人只需登錄重慶市開辦企業一網通平臺,直接輸入想要的名稱,系統立即自動判斷名稱是否可用。對于可用名稱,直接通過并進入設立登記信息填報界面,提交申請即可領取營業執照。

  企業名稱登記由預先核準制改為自主申報制,是開辦企業環節全程電子化的一部分。 2019年12月,我市印發《重慶市開辦企業“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結工作方案》。“一網通辦”即通過數據共享和材料互認,打通部門間的數據壁壘,實現一個網站辦所有的目標。

  今年1月,我市對“渝快辦”原企業開辦網上服務平臺進行升級改造,全新上線了“開辦企業一網通”平臺。申請人登錄平臺后,即可一次性同時申辦營業執照、刻制公章、申領發票、就業社保登記等全部開辦事項,還可辦理銀行開戶預約等服務事項。多個部門的4套申請材料整合為一套,同時將更多信息采集項由“填寫”方式改為“選擇”方式,申請人填報信息只需作“選擇題”,大大簡化填報方式。各部門對所有開辦事項實行數據共享和材料互認,相同申請材料只需一次提交,開辦企業全程通用。

  此外,我市簡化港澳臺地區自然人投資者來渝辦理企業注冊登記時的身份證明手續,港澳臺地區自然人投資者在渝辦理企業注冊登記時,只需提交《港澳臺居民來往內地通行證》或《港澳臺居民居住證》復印件,并提供原件核對即可,不再需要提交境外公證材料。

  市場監管部門核準企業設立登記后,即時通過重慶市政務區塊鏈交換企業登記信息,其他部門和單位即進入企業相關事項的辦理流程,實現“一網通辦”。

  通過線下“一窗通辦”和線上“一網通辦”兩種機制創新的有機融合,創業者實現申領營業執照“零見面”和企業開辦“最多跑一次”。

  通過推行企業注冊登記全程電子化,申請人網上填寫信息、網上提交材料,系統自動生成文書,依托在線身份認證、電子簽名技術,企業辦理注冊手續,全程網上完成,不再需要到窗口提交任何申請材料。

  今年新冠肺炎疫情發生以來,市場監管部門進一步提升了網上辦事效率。例如,為支持市場主體復工復產,特別是幫扶中小微企業、個體工商戶渡過難關。今年2月以來,市市場監管局聯合相關部門先后出臺《疫情期間支持企業復工復產若干措施》《關于應對疫情影響支持個體工商戶恢復營業持續發展若干措施》,推行網上辦理,放寬許可期限,優化技術服務,實施包容監管。

  針對疫情常態化防控,市市場監管局進一步推出“零見面”辦照的新舉措。從6月4日起,個體工商戶辦理營業執照可通過手機APP在線申報,實現從“網上辦”到“掌上辦”智慧升級,進一步方便個體工商戶開辦。

  疫情發生以來,通過在“渝快辦”網上受理企業申請營業執照8萬余件,個體工商戶申請營業執照19萬余件,受理食品經營許可證申請3萬余件。

  ② 一窗通辦、就近辦、當場辦、一次辦

  多種便捷措施讓企業不再東奔西跑

  以前開辦企業,需要在市場監管、稅務、公安、人力社保等部門之間來回跑很多次。這些部門往往分布在城市的不同區域,來回跑讓創業者叫苦不迭。現在,創業者只需要前往政務服務大廳的開辦企業綜合窗口,企業開辦的所有事務一站式搞定。

  一個窗口辦理企業開辦的全部事務,俗稱“一窗通辦”,也就是設立開辦企業綜合窗口,讓創業者進一家門、辦多家事。“一窗通辦”的制度設計和出臺過程,見證了我市多部門協作優化營商環境的共同努力。

  2019年1月,市政府印發《關于進一步提升企業開辦便利度的通知》,在全市各區縣行政服務大廳設立開辦企業綜合窗口,統一辦理企業設立登記、刻制公章、申領發票。

  作為我市優化營商環境、提升開辦企業便利度的指標牽頭部門,市市場監管局同市公安局、市人力社保局和重慶市稅務局通力協作,對標國際先進水平,制定開辦企業改革舉措。

  例如,以前在設計開辦企業流程時,更多的是從政府部門管理的角度出發,現在我市更多的是從群眾、市場主體的角度出發,向著更快捷、更方便、更省時的目標,實行了開辦企業線上“一網通辦”、線下“一窗領取”、材料“一次提交”、全流程“一日辦結”。

  同時,我市改造開辦企業“一網通”平臺,集成各環節開辦事項,實行數據共享和材料互認,實現所有開辦事項“一網填報”“一次提交”;再造開辦企業綜合窗口,按照“后臺并聯辦理,前臺一窗出件”模式,將4個部門的窗口合并為一個綜合窗口,審批人員進駐后臺,實現營業執照、印章、發票和稅控設備“一窗領取”“一次發放”。

  此后,創業者在網上一次性提交申請后,各有關部門后臺“并聯辦理”,創業者只需在綜合窗口一次性領取營業執照、印章、發票和稅控設備,并同步辦結就業社保登記,減少企業往返跑路。在資料齊全、符合法定形式的情況下,各部門最快一日即辦結全部審批。

  辦事的窗口不止在政府部門的辦事大廳。我市通過推行“政銀合作”機制,借助銀行網點數量多、分布廣的特點,指導銀行網點代辦營業執照。同時,將合作范圍擴大到商會協會、街鎮服務中心等,探索開展“證銀合作”一體機自助辦理營業執照和銀行開戶,將企業開辦服務拓展到群眾身邊,實現注冊登記“就近辦”。

  據統計,現已有18家銀行的840余個網點、20余個商會協會和80余個街鎮服務中心參與合作,實現“就近辦”。這種便利企業、減少跑動的舉措還有很多。例如,對簡單登記事項,材料齊全且符合法定形式的,實現“當場辦”;對復雜登記事項做到咨詢服務一口清、資料發放一手清、受理審核一次清,符合法定條件的實現“一次辦”。

  ③ 大力減成本、增便利

  有效降低企業制度性交易成本

  為進一步降低企業的開辦成本,我市從2019年11月起向全市新開辦企業免費贈送稅務UKey,并從今年3月16日起擴展其適用范圍,不管是申領增值稅普通發票還是增值稅專用發票,均可使用該免費的UKey進行發票開具,實現申領發票“零成本”。從今年6月1日起由政府買單向全市新開辦企業免費贈送一套4枚印章,實現刻制印章“零成本”。申請人只需要通過重慶市開辦企業一網通平臺,“一網申請”企業設立登記、刻制印章、申領發票、就業社保登記,即可享受以上免費優惠。

  截至目前,全市已免費發放稅務UKey 6.4萬余個、免費贈送印章3.7萬余套,為企業節約成本5400余萬元。

  真心實意為企業減成本,類似的舉措還有很多。以知識產權服務為例。對手已經申報了哪些專利、自己做研發時該如何規避,過去,企業需要委派專業的技術人員去查詢,翻閱大量資料,費盡周折,也未必能找到準確的答案。現在,你只需要在手機上下載并打開市知識產權局開發的一款名為“對手通”軟件,“分分鐘”解決難題。

  這款軟件可通過微信小程序、阿里云、渝快辦、重慶科技型企業庫使用,它以專利數據為核心,運用云計算、人工智能等技術,精準挖掘全球范圍內已知和潛在的競爭對手,追蹤其技術、產品、市場動態,并實時向用戶推送相關信息。

  據悉,“對手通”的知識產權大數據來自全球103個國家,用戶只需輸入所關注的企業、高校、科研院所、發明人的名稱,即可查看該權利人的最新專利申請情況及其在全球的專利布局情況。同時,系統具備高頻率自動檢索和監控功能,通過微信、短信、郵件提醒,用戶可以隨時掌握所關注競爭對手最新的專利信息,信息反饋也更加及時。

  輕輕松松知己知彼,“對手通”上線以來,已有注冊企業5443個,關注全球競爭對手8039家,推送服務3.8萬余次,涉及專利技術信息543萬條。

  今年新冠肺炎疫情發生以來,廣大市場主體尤其是個體工商戶面臨較大經營困難。就個體戶而言,截至今年8月底,全市共有個體工商戶約196萬戶,占全市全部市場主體三分之二,可以說每一個個體工商戶生產經營得好不好,直接影響到一個家庭乃至幾個家庭生活過得好不好,這是我們這個社會“最大的民生”。

  為切實降低市場主體尤其是個體戶的生產經營成本,在3月13日,市市場監管局聯合市發改委、市財政局、市人力社保局、市商務委、市金融監管局、重慶市稅務局、人行重慶營管部、重慶銀保監局等10個部門,出臺了針對個體工商戶復工復產的《關于應對疫情影響支持個體工商戶恢復營業持續發展若干措施》,從幫助個體工商戶盡快有序復工復產、降低個體工商戶經營成本、方便個體工商戶進入市場、加大對個體工商戶的服務力度、實行包容審慎監管五個方面,出臺21項扶持措施,支持個體工商戶有序恢復營業持續發展,盡力幫助他們渡過難關。

  ④ 探索簡易注銷,加強部門協作

  全力暢通企業退出通道

  很長時間以來,通過不斷簡化流程、縮短時間,開辦企業越來越容易,但注銷企業卻沒有及時跟進相應的體制機制改革。“注冊容易注銷難”,長期困擾著企業。

  發揮直轄市的體制機制優勢,先行一步改革,為全國探索經驗,我市被選中成為全國第一批企業簡易注銷改革試點區域,首先在涪陵、渝北、武隆3個區進行改革試點,此后又在全市全面推行未開業、無債權債務企業簡易注銷制度,將一般注銷需要提交的清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等一系列材料簡化為《全體投資人承諾書》一份材料,并通過國家企業信用信息公示系統向企業提供免費的簡易注銷公告渠道。

  2018年11月,市市場監管局聯合市稅務局印發《關于進一步優化企業注銷和遷移登記流程的通知》,加強企業注銷業務協同與信息共享,申請人不再提交紙質清稅證明,直接向市場監管部門申辦注銷登記。在有條件的區縣政務服務大廳試點推進“企業注銷”專窗服務模式,為企業提供注銷登記“套餐式”服務。

  2019年1月起,我市在沙坪壩區、大足區開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點,進一步拓展企業簡易注銷登記適用范圍,壓縮公告時間至20天,建立簡易注銷容錯機制,提升企業辦事體驗。

  2019年4月起,重慶企業在申請辦理一般注銷時,可以直接登錄國家企業信用信息公示系統免費發布清算組備案信息及債權人公告,變企業交費登報為免費公告,有效節約企業注銷成本。部門聯動實現業務協同,主動向社會公開企業辦理注銷業務提交材料規范以及企業辦理注銷全流程、分類別的詳細指引。

  類似的持續不斷地改革創新,還有很多。例如,在2019年8月國務院發展研究中心摸底評估時,我市開辦企業需要14個環節,其中企業設立登記3個、刻制印章1個、申領發票6個、社保登記4個。

  對此,市市場監管局進行了流程再造,實行合并辦理。優化后,開辦企業環節從14個減少為3個,即設立登記(含刻制印章并聯辦理)、申領發票、就業社保登記。

  ⑤ 推進“證照分離”改革

  破解企業準入不準營難題

  完成設立登記,取得營業執照,就相當于企業獲得了出生證。而要生產運營,很多企業往往還需要其他一些手續,即獲得相關的行業主管部門的許可。后者,被稱為證。過去,不少創業者抱怨說,辦營業執照容易,但辦理行業許可證難。

  “證照分離”,就是簡化許可審批流程,讓經營者在拿到《營業執照》后,少跑路、少辦許可證,盡早正常經營。通俗一點說,就是照后減證和簡化審批,讓經營者在拿到《營業執照》后盡可能少跑路、辦盡可能少的許可證,簡化相關許可的審批流程,讓經營者可以盡早開始正常經營。

  目前,我市主要從三方面來推動該項工作——

  制定工作方案,實現兩個“全覆蓋”。對涉及市場主體的所有許可審批事項,實行全覆蓋對接清理;開展“證照分離”改革全覆蓋試點。截至8月底,重慶自貿區“證照分離”改革惠及企業2554戶,涉及需辦理許可事項9329項。

  抓好細化落實,實現四個“強化”。強化改革組織領導,成立“證照分離”改革專項領導小組,統籌推進改革。強化政策配套支持,29個部門制定具體管理措施并向社會公示。強化信息歸集共享,依托市社會公共信息資源共享交換平臺,通過信息共享精簡企業提交材料。強化許可效能提升,推行注冊登記全程電子化,將“證照分離”改革與“一網通辦”協同聯動。

  注重制度創新,實現兩個“突破”。突破自貿區域限制,在全市范圍內推行經營范圍規范化登記。截至7月底,已有近41萬戶市場主體實現經營范圍規范化登記。突破常規監管模式,創新構建事中事后監管機制。

  下一步,我市將繼續加大“照后減證”力度,強化事中事后監管,助推信息共享體系健全完善。同時,我市將去年在自貿試驗區范圍內實施“證照分離”改革全覆蓋試點的涉企經營許可事項,除需全國人大常委會授權調整有關法律、行政法規,國務院決定以及我市擬取消或與企業經營許可關聯度較低的事項外,在全市范圍內全面推開,進一步為企業進入市場提供便利。(張亞飛 劉玉珮 圖片由市市場監督管理局提供)

編輯: 葛琦
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