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农行定点扶贫秀山第5年:直击“决战决胜”关键处
2020年07月18日 14:03 来源: 新华网

  新华网重庆7月18日电(邵以南)“秀山支行目前的存款余额41亿元,各项贷款余额却达76亿元。这个存贷比结构在全国农行系统都是很罕见的。特别是扶贫小额贷款,占到了全县金融机构投放总额65%以上。”

  7月14日,中国农业银行重庆市分行主持全面工作的党委副书记王全刚告诉当地政府,其背后所折射的农行全方位支持,在决战决胜脱贫攻坚之年“力度不会减”。

  农行重庆市分行、广东省分行,最近深入重庆市秀山自治县进行了为期3天的调研,主题是定点扶贫协作。期间,后者将今年引进的400万元资金捐赠给秀山,用于发展4个产业扶贫项目与改善贫困群众生活。

  远不止这个数。2015年至今,中国农业银行直接资助或引进秀山的帮扶资金累计达5892.8万元,其中总行4495万元,重庆市分行787.8万元,广东省分行650万元。

  这些援助,以不同的渗透方式演绎出多重效益。2017年11月,秀山正式退出国家扶贫开发重点县序列。2019年,全县地区生产总值实现283亿元,增长8.0%,总量跃居渝东南片区第一位。王全刚称,在总行指导下,今年两家分行协作定点帮扶秀山的关键词,一是“全面巩固”,确保剩余贫困人口高质量稳定脱贫,防止致贫、返贫;二是“有机衔接”,包括乡村振兴在内的政银合作具有十分广阔的空间。

农行重庆市分行、广东省分行一行和贫困户在院坝拉家常。新华网 邵以南 摄

  东西部分行扶贫协作成为新看点

  作为国务院扶贫开发领导小组中唯一一家商业银行成员单位,中国农业银行从2015年起,定点帮扶重庆秀山等4个国家扶贫开发重点县。

  2019年2月,农行明确广东省分行与重庆市分行围绕招商引资、无偿帮扶资金、人才交流学习、消费扶贫、金融产品创新等5个方面,在秀山实施东西部分行扶贫协作。

  “不仅仅是帮钱帮物,更在于产业层面的合作。”秀山县委副书记、代理县长马文森说,随着东部地区的人才、资金、技术向秀山流动,很多事情开展起来更有效率了。

  位于秀山县南部的兴隆坳市级现代农业示范园区,规划总面积86平方公里,核心区面积10平方公里,涉及4个镇街、18个村居。最近几年,园区整合资金3亿元集中投入,连片发展了茶叶、中药材、油茶、水果、畜禽等特色产业。

  土地向新型经营主体集中,是产业扶贫形成利益链接机制最关键的一步。在兴隆坳农业园区范围内,90%的农户、100%的贫困户实现就近就地务工, 且全部稳定脱贫。

  去年3月,秀山人酝酿出一个想法:能不能以“接二连三”的产业融合发展思路,在兴隆坳打造田园综合体,创建国家AAAA级旅游景区?

  “基于农业园的4A景区,在西部应该不多见。如果一切顺利,将大大巩固秀山脱贫攻坚成果,拓宽群众增收渠道,进而成为推动武陵山区乡村振兴的重要载体。”

  农行广东省分行副行长黄腾江说,他们此行的一个重要目的,就是帮助兴隆坳生态农业旅游项目加快落地。

  与该分行一道前来的,还有中兴绿丰发展有限公司。这家广东省农业龙头企业不仅无偿捐赠200万元,支持兴隆坳以4A景区标准建设游客服务中心,还联合广东农科院专家为项目出谋划策。据了解,总投资750万元的游客中心将在8月中旬启动建设,预计今年底之前完工。

  东西部分行协作,已成为农行定点扶贫秀山的新看点。2019年,广东省分行先后组织100多名干部和秀山贫困农户,到华南农业大学参加培训;为秀山引进帮扶资金250万元,用于隘口镇电商扶贫产业园、石耶镇平邑果蔬基地等项目建设;组织消费扶贫累计销售额200万元以上。

在龙池镇电商创业园,农户为金丝皇菊装袋。新华网 邵以南 摄

  机制创新背后的“脱贫加减法”

  2017年,家住龙池镇建国村的杨碧庆确诊尿毒症。这种严重的肾衰竭病症,需要长期透析来维持生命。杨碧庆在外务工的妻子毅然回乡照顾,谁知才1年时间,家底就被掏了个干干净净。

  每周透析3次、每次收费800-1300元,再加上其它用药,实在是一笔不菲的开销。然而,从2018年被识别为贫困户算起,杨碧庆自付的医疗费用总共还不到6000元。

  “秀山当前的一项重要任务是要把脱贫效果稳定住。”

  在秀山县扶贫办挂职的赵云鹏,是农行派驻当地的8名扶贫干部之一。他表示,面对稍有风吹草动就可能发生的致贫、返贫,需要一套“能解决问题”的机制。

  赵云鹏说,致贫和返贫主要是两大原因,一是支出骤增,二是收入骤减。“对支出骤增的,我们通过工作发现有三大原因:因病、因学、因灾,于是开始筹划建立一个防贫基金。”

  据介绍,这支“防贫基金”主要面向4类人员:未脱贫建档立卡贫困户;已脱贫建档立卡贫困人口中,年人均收入低于5000元且存在返贫风险的重点监测户;除监测户以外的其他建档立卡脱贫户;有可能滑落到贫困线以下的“边缘户”。

  2019年,中国农业银行向秀山县无偿捐赠2000万元。双方决定,从中拿出48.4万元注入基金,先就建卡贫困户开展大病救助试点。

  享受完各类兜底政策后,杨碧庆每年需要自行承担的治疗费用仍有2万多元。按照“防贫基金”的使用标准,他年个人自付费用超出0.3万元的部分,由“防贫基金”全额救助。试点期间,该基金成功救助了全县53名贫困户。

  今年5月,农行再向秀山捐赠2000万元,其中200万元注入到县医保部门专户。自此,“防贫基金”针对上述4类人员的救助全面铺开。7月5日,当地兑现了今年首批救助金93万元,杨碧庆也第二次享受到了该政策,他两次共获得救助27400元。

  实际上,认定的过程根本无需救助对象奔波。县卫生健康部门透过大数据监测系统自动比对,生成名单后交由对象所在镇街核实,再把他们的银行卡号收集起来汇总到县医保局,就能完成支付了。

  “我们在今年10月还要兑现一批,困难群众只要符合条件,可以继续享受。”赵云鹏说。

  这套“减法”做下来,杨碧庆不再为高昂的医疗费用犯愁,而公益性岗位所带来的持续稳定收入,则让一家人对未来的生活充满信心。

  杨碧庆说:“全家6口人,都有低保金。妻子在村里做保洁员,每月能拿到1020元;政府还给母亲安排了一个护林员工作,去年收入3500元。”

  他自己也没闲着。2018年农行投入150万元,帮助龙池镇建起了农村电商创业园,发展“金丝皇菊产销一体化”电商项目;去年又拿出100万元,资助运营主体开发出“贝贝南瓜”新品牌。种南瓜,杨碧庆去年共挣到4447元。“我还准备养蜂。日子一定会越过越好!”

  据了解,截至今年6月30日,龙池镇20户贫困户83人已全部达到脱贫条件,待年末动态调整时将正式销号出列。

位于洪安镇平马居委会的扶贫车间。新华网 邵以南 摄

  加快已立项帮扶项目落地实施

  “很大程度上,农行已经成为秀山经济社会发展进程的一部分。尤其事关脱贫攻坚,都有其身影。”当地一位干部感叹道。

  秀山地处武陵山区腹地,是渝湘黔三省市结合部。过去10年,基于现代物流体系的农村电商产业,已成为当地经济增长与脱贫攻坚的“主引擎”。截至目前,秀山的电商产业利益链覆盖了全县所有贫困村、90%的贫困户。

  定点帮扶以来,农行透过益农融商、集采商城、金穗惠生活、掌银扶贫商城等自主平台,累计助销地区农特产品980万单3.68亿元;支持秀山建立起241个扶贫产业基地、认证163个特色农产品基地,带动了7908户贫困户参与电商产业发展。

  农行在秀山打造的“惠农e贷”品牌,形成了茶叶、油茶、中药材、果蔬、畜禽+乡村振兴带头人贷、农家乐贷、电商贷的“5+3”产品体系;依托“惠农e通”平台,将布局在秀山县的208个惠农服务点,全部升级为集金融服务、电子商务、物流配送、便民服务功能于一体的新阵地。

  在洪安镇平马居委会,农行与企业客户共建的扶贫车间给当地农户搭建了增收新渠道;在川河盖景区,6900万元项目贷款大大改善了景区基础设施条件,吸引到越来越多的游客,为周边3055名群众创造了旅游接待、保洁、保安等就业岗位;在龙池镇电商创业园,250万元帮扶资金短短2年内,撬动了线上线下2000多万元销售额。

  ......

  截至目前,秀山县85个贫困村全部脱贫出列,16841户70658名建卡贫困人口(含未脱贫户335户1366人)全部达到“两不愁三保障”要求,综合贫困发生率降至0.32%。

  “接下来,我们要推动已立项的援助资金、合作项目尽快落地实施,涉农金融服务也要继续扩面上量,全力确保秀山全面完成脱贫攻坚各项目标任务。”王全刚表示。

隘口镇平所村太空莲基地。新华网 邵以南 摄

编辑: 江茜
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